住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量的指導(dǎo)意見

建法〔2025〕40號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作的決策部署，進(jìn)一步提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持執(zhí)法為民，以提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量效能為目標(biāo)，切實(shí)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法保障，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

二、提升行政執(zhí)法效能

(一)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全面梳理相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，研究制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(含城市管理執(zhí)法部門、住房公積金管理機(jī)構(gòu)，下同)要結(jié)合地方立法、職責(zé)規(guī)定等，制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法依據(jù)及職責(zé)邊界，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布;對(duì)職責(zé)邊界不清的，及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告并提出調(diào)整建議，推動(dòng)厘清執(zhí)法職責(zé)邊界。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，推行差別化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，加大守信主體激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體懲戒力度。按照公共信用信息基礎(chǔ)目錄推進(jìn)行政執(zhí)法信息歸集共享，建立信用修復(fù)協(xié)同工作機(jī)制。按照各層級(jí)部門的法定權(quán)限和力量配置，不同行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和違法風(fēng)險(xiǎn)程度，不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等，實(shí)施分級(jí)分類行政檢查，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。積極推進(jìn)科技賦能、數(shù)字賦能，在工程質(zhì)量安全、建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理、燃?xì)獍踩?、城市管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，完善檢查方式。

(三)健全審批監(jiān)管與執(zhí)法銜接機(jī)制。對(duì)授權(quán)各地城市管理執(zhí)法部門(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門)集中行使的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰事項(xiàng)，執(zhí)法部門要與有關(guān)行業(yè)審批、監(jiān)管部門(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)部門)明確具體職責(zé)范圍，建立工作會(huì)商、信息共享、案件移送等機(jī)制，制定案件移送規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法部門開展行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查，不替代行業(yè)部門的日常監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為的，要采取必要措施予以制止;需要給予行政處罰的，在10個(gè)工作日內(nèi)移送執(zhí)法部門;情況緊急的，即時(shí)移送;對(duì)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，依法固定證據(jù)一并移送。執(zhí)法部門要按照有關(guān)立案時(shí)限和條件決定是否立案，并在決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)反饋行業(yè)部門。行業(yè)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案但執(zhí)法部門未予立案的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。執(zhí)法部門向行業(yè)部門提出協(xié)助確認(rèn)違法事實(shí)的，行業(yè)部門要及時(shí)協(xié)助。執(zhí)法部門決定中止、終止調(diào)查或作出行政處罰決定后，要在5個(gè)工作日內(nèi)反饋行業(yè)部門。執(zhí)法部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法行為線索，作出重大行政處罰決定的，要及時(shí)抄送行業(yè)部門。地方性法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)上述期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全跨區(qū)域、跨層級(jí)的信息數(shù)據(jù)對(duì)接、問題線索移交、案件處置協(xié)同等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。有序推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉嫌犯罪的行為，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

三、提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

(五)落實(shí)執(zhí)法人員管理職責(zé)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書、行政處罰、行政強(qiáng)制措施或強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，不得以其他證件代替行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)本部門不符合要求的執(zhí)法人員按規(guī)定暫扣、收回或者向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷其行政執(zhí)法證件。

(六)健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)分級(jí)分類培訓(xùn)職責(zé)，按照有關(guān)內(nèi)容、學(xué)時(shí)等規(guī)定開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和離崗教育;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法人員納入培訓(xùn)范圍，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容要求與實(shí)施事項(xiàng)相適應(yīng)，對(duì)未按要求完成培訓(xùn)的，通報(bào)其所在單位和有關(guān)司法行政部門;組織開展執(zhí)法輔助人員培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn)大綱，制作基礎(chǔ)課程，組建師資庫(kù)和法治專家?guī)欤瑸榈胤脚嘤?xùn)提供支持;強(qiáng)化案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，支持有關(guān)單位建立行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)訓(xùn)基地，2025年開展試點(diǎn)，2027年底前建成一批可支撐基層培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)基地。

(七)加強(qiáng)基層指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過“手把手”辦案教學(xué)、幫助培養(yǎng)執(zhí)法骨干、編制典型執(zhí)法案例等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的需求，就賦權(quán)事項(xiàng)涉及的法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)檢測(cè)鑒定事項(xiàng)等及時(shí)提供支持。

四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

(八)規(guī)范涉企行政檢查行為。除根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等實(shí)施的檢查外，涉企行政檢查要嚴(yán)格按照年度檢查計(jì)劃實(shí)施，不得隨意檢查或以各種名義變相檢查。實(shí)施入企現(xiàn)場(chǎng)檢查前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定檢查方案并報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)肅儀容儀表和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，并向企業(yè)出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。

(九)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、教育懲戒相結(jié)合，加強(qiáng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和實(shí)施。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，不得僅以責(zé)令改正、限期整改等代替行政處罰;實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人改正違法行為，并將當(dāng)事人整改情況記入行政執(zhí)法案卷，防止以罰代管。對(duì)符合法定的不予、可以不予處罰情形的行為，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法作出相應(yīng)處理;依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。

(十)規(guī)范行政執(zhí)法文書案卷。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要參照《行政檢查文書基本格式文本(試行)》等規(guī)定，制定行政執(zhí)法文書示范文本，規(guī)范文書格式和要素。在行政處罰決定書、聽證筆錄等材料中載明陳述、申辯意見復(fù)核以及聽證會(huì)質(zhì)證等情況，充分保護(hù)當(dāng)事人陳述、申辯、聽證等權(quán)利。鼓勵(lì)應(yīng)用說理式執(zhí)法文書，闡明違法事實(shí)、處罰依據(jù)以及裁量權(quán)運(yùn)用情況，提高執(zhí)法說服力和公信力。行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)后60日內(nèi)，依照檔案管理有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。鼓勵(lì)應(yīng)用辦案信息系統(tǒng)和移動(dòng)辦案應(yīng)用程序，建設(shè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)。積極推進(jìn)執(zhí)法檔案數(shù)字化。

五、提升行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效

(十一)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可采取督促自查、明察暗訪、咨詢論證、指導(dǎo)約談等工作措施，加強(qiáng)對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)查明的問題，按規(guī)定制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或督辦函督促糾正。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，聽取經(jīng)營(yíng)主體對(duì)行政執(zhí)法的意見建議。

(十二)加強(qiáng)行政執(zhí)法突出問題整治。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要健全案卷評(píng)查、群眾投訴、輿情監(jiān)測(cè)、回訪調(diào)研等問題線索收集渠道，聚焦運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、濫用裁量權(quán)、執(zhí)法用語不文明、行為不規(guī)范等人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為亂作為問題開展常態(tài)化整治。

(十三)強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核和案卷評(píng)查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的規(guī)定。通過組織專項(xiàng)培訓(xùn)、重大案件研討、公職律師和法律顧問咨詢等方式支持基層住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門法制審核工作。確定案卷評(píng)查比例，完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，通過線下與線上結(jié)合，抽查本部門和下級(jí)部門已結(jié)案歸檔的普通程序行政處罰、行政許可等案卷。強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果應(yīng)用，編撰示范案卷和指導(dǎo)案例，針對(duì)共性問題加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞。

六、提升行政執(zhí)法保障水平

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、推動(dòng)解決行政執(zhí)法工作困難和問題，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

(十五)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法力量，積極推動(dòng)實(shí)施執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)法人員相關(guān)政策保障。

(十六)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治宣傳教育貫穿于執(zhí)法全過程。鼓勵(lì)建設(shè)多元化法治文化陣地，培育普法志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營(yíng)、自覺守法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2025年8月25日

(此件主動(dòng)公開)